El Congreso de Guatemala: un año después

Por: Iván Morales (@ivancarrera)

Gracias a los excelentes datos publicados por Plaza Pública, he construido esta fotografía del Congreso de Guatemala, comparando la distribución de bancadas al 14 de enero del 2012, con la conformación actual al 14 de enero del 2013. Justamente un año después.

Congreso 2012

Fuente: TSE (2011)
Fuente: TSE (2011)

…y la situación actual:

Congreso 2013

Fuente: Plaza Pública (2013)
Fuente: Plaza Pública (2013)

¿Que ha sucedido en el transcurso de un año?

En primer lugar, mucho, mucho transfuguismo. Utilizando datos del 2000 en adelante, éste primer año ha marcado una máxima histórica en la cantidad de movimientos dentro del Congreso, con 50 casos de cambio de partido.

Casos de transfuguismo
Casos de transfuguismo

El promedio de casos de transfuguismo para el período 2000-2009 fue de 26.5, sin embargo, la mayoría de casos suele ocurrir durante el primer y el último año de lesgislatura. Aún así, comparando el promedio específico para el primer año de cada legislatura con 34 casos, el número para el 2013 sigue siendo alto.

Ganadores y perdedores

Para este primer año de Congreso, los partidos “ganadores” fueron Todos y LIDER, quienes recibieron 17 y 22 diputados nuevos respectivamente. Los grandes “perdedores” fueron las bancadas de la UCN y la UNE, perdiendo 11 y 29 diputados respectivamente.

¿Cuál es la tendencia a futuro?

Contrario a la creencia de que el Congreso se está fragmentando, una simple comparación visual de la repartición de escaños del Congreso en el 2012 y el 2013 nos muestra una tendencia hacia cierta concentración de los partidos, con dos bancadas fuertes: PP y LIDER y una bancada mediana que jugará un rol clave: Todos.

Esta tendencia se confirma (al menos parcialmente) haciendo un análisis del número efectivo de partidos (una medida para determinar el número partidos que realmente son relevantes políticamente dentro de una legislatura), la cual pasó de 4.75 en el 2012 a 4.59 en el 2013.

Ello nos indica que si bien Todos es un partido bisagra clave, la GANA, UNE y CREO también pueden jugar un papel importante en lograr una mayoría para la aprobación de iniciativas de ley, y por lo tanto se encuentran en una posición importante para extraer concesiones a cambio de apoyo al partido oficial.

En todo caso, esperemos más reacomodo de diputados y nuevas alianzas entre partidos por venir.

Reforma Fiscal en Guatemala

Por: Iván Morales (@ivancarrera)

Ya se anunció que la primera prioridad del gobierno entrante para el 2012, será la reforma fiscal.

Este es un tema que me apasiona mucho, ya que tengo la convicción de que la actual carga tributaria es insuficiente para que el Estado de Guatemala pueda hacer frente a los grandes retos que enfrenta y necesaria para que logremos tener un gobierno más moderno y eficiente, capaz de brindar bienes públicos y servicios a sus ciudadanos.

Ahora, toda reforma (y especialmente una fiscal) tiene implicancias económicas y políticas que deben ser analizadas detalladamente y es lo que pretendo hacer en una serie de posts que escribiré en este blog durante los próximos días.

En general, el mejor momento para impulsar una reforma es al inicio de un gobierno, cuando se cuenta con el suficiente capital político para hacerlo, y en ese sentido me parece positivo que así sea la intención de hacerlo por parte del gobierno entrante.

Por otro lado, espero el PP haya aprendido los errores de la UNE en su fallido intento por impulsar cambios tributarios, identificando a los posibles jugadores con poder de veto que puedan neutralizar  o diluir las acciones y a partir de ello logren impulsar exitosamente la reforma.

Sin embargo, hay que estar atento al contenido de la reforma, ya que ello dirá mucho de la progresividad o regresividad de los impuestos, y quienes serán las partes ganadoras y perdedoras en el proceso. A grandes rasgos he notado que sigue los lineamientos establecidos en la propuesta del GPDF, lo cual es positivo, ya que es una propuesta que cuenta con un importante consenso técnico y es un excelente punto de partida para la discusión.

Esten atentos entonces a la batalla por venir.